Η σύγκρουση Ισραήλ-Χαμάς στη Γάζα έχει φέρει στο προσκήνιο ένα ζήτημα που βράζει στο πίσω μέρος για σχεδόν μια δεκαετία: τα δίκτυα χρηματοδότησης της τρομοκρατίας.
Τώρα οι ΗΠΑ και άλλες δυτικές κυβερνήσεις έχουν επικεντρωθεί εκ νέου στο πρόβλημα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τη χρήση ψηφιακού χρήματος –ή κρυπτονομισμάτων– από τρομοκράτες που μπορούν να κυκλοφορήσουν σε όλο τον κόσμο χωρίς τον έλεγχο των τραπεζών ή των ρυθμιστικών αρχών.
Γιατί το γράψαμε αυτό
Μια ιστορία με επίκεντρο
Η αντιτρομοκρατική είναι ένα παιχνίδι γάτας με ποντίκι. Η επίθεση της Χαμάς στις 7 Οκτωβρίου έδωσε έμφαση στη χρήση κρυπτονομισμάτων από τρομοκρατικές ομάδες. Τώρα, οι Ηνωμένες Πολιτείες δείχνουν σημάδια καταστολής. Θα διαρκέσει η επαγρύπνηση;
Και υπάρχει ένα μεγαλύτερο στρατηγικό ζήτημα: Ακριβώς όπως οι ισραηλινές και άλλες υπηρεσίες πληροφοριών αγνόησαν τα σημάδια στρατιωτικής συσσώρευσης στη Γάζα, οι φύλακες των οικονομικών ασχολήθηκαν με άλλα θέματα. Έχασαν την ευκαιρία να πιέσουν τη χρηματοδότηση της Χαμάς και άλλων ομάδων πριν μπορέσουν αυτές οι ομάδες να δράσουν. (Η Χαμάς έχει χαρακτηριστεί τρομοκρατική οργάνωση από το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ από το 1997.)
«Έχουμε πάρει τα μάτια μας από την μπάλα», λέει η Louise Shelley, διευθύντρια του Κέντρου Τρομοκρατίας, Διακρατικού Εγκλήματος και Διαφθοράς στο Πανεπιστήμιο George Mason. «Γνωρίζω από τις πιο αξιόπιστες πηγές ότι η κυβέρνηση δεν συλλέγει τα δεδομένα που χρειάζεται για τα κρυπτονομίσματα ή τη χρήση πιστωτικών καρτών, κάτι που είναι ένας ουσιαστικός τρόπος χρηματοδότησης της Χαμάς αυτή τη στιγμή».
Οι ενέργειες των τελευταίων εβδομάδων υποδηλώνουν ότι αυτό μπορεί να αλλάξει. Το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ, για παράδειγμα, κατέληξε σε διακανονισμό 3,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων με το ανταλλακτήριο κρυπτονομισμάτων Binance λόγω της έλλειψης διασφαλίσεων.
Η σύγκρουση Ισραήλ-Χαμάς στη Γάζα έχει φέρει στο προσκήνιο ένα ζήτημα που βράζει στο πίσω μέρος για σχεδόν μια δεκαετία: τα δίκτυα χρηματοδότησης της τρομοκρατίας.
Τώρα, οι αμερικανικές και άλλες δυτικές κυβερνητικές φύλακες, νομοθέτες και άλλοι έχουν επικεντρωθεί εκ νέου στο πρόβλημα. Και ειδικά σχετικά με τη χρήση ψηφιακού χρήματος από τρομοκράτες – ή κρυπτονομισμάτων – που μπορεί να κυκλοφορήσει σε όλο τον κόσμο χωρίς τον έλεγχο των τραπεζών ή των ρυθμιστικών αρχών.
Είναι εύκολο να υπερεκτιμηθεί η σημασία του κρυπτονομίσματος. Οι βίαιες μη κρατικές ομάδες λαμβάνουν πολύ περισσότερα χρήματα μέσω άλλων επίσημων και ανεπίσημων χρηματοοικονομικών συστημάτων παρά από τη χρήση bitcoin και άλλων ψηφιακών χρημάτων, λένε ειδικοί σε θέματα χρηματοδότησης της τρομοκρατίας. Αλλά εξακολουθεί να αποτελεί ανησυχία και το μεγαλύτερο πρόβλημα είναι στρατηγικό.
Γιατί το γράψαμε αυτό
Μια ιστορία με επίκεντρο
Η αντιτρομοκρατική είναι ένα παιχνίδι γάτας με ποντίκι. Η επίθεση της Χαμάς στις 7 Οκτωβρίου έδωσε έμφαση στη χρήση κρυπτονομισμάτων από τρομοκρατικές ομάδες. Τώρα, οι Ηνωμένες Πολιτείες δείχνουν σημάδια καταστολής. Θα διαρκέσει η επαγρύπνηση;
Όπως ακριβώς αγνόησαν οι ισραηλινές και άλλες υπηρεσίες πληροφοριών σημάδια στρατιωτικής συσσώρευσης στη Γάζα, οι οικονομικοί φύλακες ασχολήθηκαν με άλλα θέματα. Έχασαν την ευκαιρία να πιέσουν τη χρηματοδότηση της Χαμάς και άλλων ομάδων πριν μπορέσουν αυτές οι ομάδες να δράσουν. (Η Χαμάς έχει χαρακτηριστεί τρομοκρατική οργάνωση από το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ από το 1997.)
«Έχουμε πάρει τα μάτια μας από την μπάλα για θέματα τρομοκρατίας», λέει η Louise Shelley, διευθύντρια του Κέντρου Τρομοκρατίας, Διακρατικού Εγκλήματος και Διαφθοράς στο Πανεπιστήμιο George Mason. «Γνωρίζω από τις πιο αξιόπιστες πηγές ότι η κυβέρνηση δεν συλλέγει τα δεδομένα που χρειάζεται για τα κρυπτονομίσματα ή τη χρήση πιστωτικών καρτών, κάτι που είναι ένας ουσιαστικός τρόπος χρηματοδότησης της Χαμάς αυτή τη στιγμή».
Υπάρχουν ενδείξεις ότι αυτό μπορεί να αλλάξει.
Η βάναυση επίθεση της Χαμάς στις 7 Οκτωβρίου στο Ισραήλ έφερε μαζί της εκ νέου έλεγχο. Στις 27 Νοεμβρίου, το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ αποκάλυψε την ύπαρξη μιας ειδικής ομάδας για τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας στην οποία εντάχθηκε με δώδεκα άλλα έθνη και ομάδες καταπολέμησης της απάτης αμέσως μετά την επίθεση. Αυτές οι χώρες περιλαμβάνουν το Ισραήλ, την Αυστραλία, τη Γερμανία και τους φορολογικούς παραδείσους το Λιχτενστάιν, το Λουξεμβούργο και την Ελβετία.
Και το κρυπτονόμισμα έχει γίνει επίκεντρο. Για παράδειγμα:
• Μεταξύ των πρώτων οντοτήτων που επιβλήθηκαν κυρώσεις από το Υπουργείο Οικονομικών, λιγότερο από δύο εβδομάδες μετά την επίθεση του Οκτωβρίου, ήταν ένα ανταλλακτήριο κρυπτονομισμάτων με έδρα τη Γάζα, με την ονομασία Buy Cash Money and Money Transfer Company. Το Ισραήλ έχει συνδέσει την εταιρεία με μια εκστρατεία συγκέντρωσης κεφαλαίων της Χαμάς και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ ισχυρίζεται ότι η εταιρεία έχει χρησιμοποιηθεί από μια θυγατρική της Αλ Κάιντα στην Τουρκία και άτομα που συνδέονται με το Ισλαμικό Κράτος του Ιράκ και της Συρίας (ISIS).
• Επίσης τον Οκτώβριο, μια δικομματική ομάδα 105 αμερικανών γερουσιαστών και εκπροσώπων προέτρεψε την κυβέρνηση Μπάιντεν να πατάξει σχετικά με τη χρήση κρυπτονομισμάτων από τρομοκράτες. Η ενέργεια ήρθε μια εβδομάδα αφότου η Wall Street Journal ανέφερε ότι η Χαμάς και ο σύμμαχός της η Παλαιστινιακή Ισλαμική Τζιχάντ έλαβε έως και 134 εκατομμύρια δολάρια σε ψηφιακά κεφάλαια μεταξύ Αυγούστου 2021 και Ιουνίου 2023.
• Στις 21 Νοεμβρίου, το Δίκτυο Επιβολής Οικονομικών Εγκλημάτων του Υπουργείου Οικονομικών ανακοίνωσε πρόστιμο ρεκόρ 3,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε διακανονισμό με το μεγαλύτερο χρηματιστήριο κρυπτονομισμάτων στον κόσμο, τη Binance. Η κυβέρνηση κατηγόρησε την εταιρεία ότι έκανε τα στραβά μάτια στις συναλλαγές που πραγματοποιούσαν η Χαμάς, η Παλαιστινιακή Ισλαμική Τζιχάντ, η Αλ Κάιντα και το ISIS. Η Binance συμφώνησε επίσης σε πενταετή ομοσπονδιακή παρακολούθηση για να διασφαλίσει ότι δεν θα διευκολύνει τέτοιες συναλλαγές στο μέλλον.
• Σε επιστολή της 28ης Νοεμβρίου προς το Κογκρέσο, η κυβέρνηση Μπάιντεν ζήτησε περισσότερη εξουσία για τον έλεγχο των ανταλλαγών κρυπτονομισμάτων που επιτρέπουν συναλλαγές από παράνομες ομάδες. Σε μια ομιλία την επόμενη μέρα, ο αναπληρωτής υπουργός Οικονομικών Wally Adeyemo προειδοποίησε ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα περιόριζε τα κρυπτονομίσματα εάν η βιομηχανία αποτύχει να ελέγξει τέτοιες ροές χρημάτων.
Ο διακανονισμός του Binance «είναι αρκετά τεράστιος», λέει ο Μάθιου Λέβιτ, διευθυντής του Προγράμματος Reinhard για την Αντιτρομοκρατία και τις Πληροφορίες στο The Washington Institute for Near East Policy. «Στέλνει ένα εξαιρετικά ισχυρό μήνυμα στον κλάδο. … Είμαστε σοβαροί για αυτό».
Αλλά πολλοί εξοικειωμένοι με τη μάχη κατά της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας έχουν δει αυτό το μοτίβο στο παρελθόν: Μια τρομοκρατική επίθεση υψηλού προφίλ συγκεντρώνει έντονο αλλά προσωρινό ενδιαφέρον. Η προσοχή αυξήθηκε μετά την 11η Σεπτεμβρίου με επίκεντρο τα χρήματα που ρέουν προς την Αλ Κάιντα. Αυξήθηκε ξανά όταν ένας συνασπισμός υπό την ηγεσία των ΗΠΑ άρχισε να πολεμά το Ισλαμικό Κράτος στο Ιράκ και τη Συρία το 2014. Αλλά το ενδιαφέρον σημαδεύτηκε κάθε φορά καθώς άλλες κρίσεις απέστρεφαν την προσοχή της Ουάσιγκτον.
«Είναι ένας χώρος με πεπερασμένους πόρους και συνεχώς μεταβαλλόμενη ιεράρχηση», λέει ο Alex Zerden, ειδικός στη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας στο παρελθόν στο Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ και τώρα επικεφαλής της δικής του εταιρείας συμβούλων κινδύνου, Capitol Peak Strategies στην Ουάσιγκτον. «Τα τελευταία χρόνια, η χρηματοδότηση της τρομοκρατίας δεν ήταν η κυρίαρχη προτεραιότητα σε μια εποχή εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία, πιθανής σύγκρουσης με την Κίνα, [and] τη χρήση τόσο των κυρώσεων όσο και των ελέγχων των εξαγωγών» εναντίον εθνών και όχι μη κρατικών ομάδων.
Το πρόβλημα με αυτήν την επαναληπτική προσέγγιση είναι ότι η αυξημένη επαγρύπνηση χρειάζεται περισσότερο πριν από μια τρομοκρατική επίθεση, όχι μετά από αυτήν.
«Το προπαρασκευαστικό κομμάτι… κοστίζει πολύ περισσότερα χρήματα από την ίδια την επίθεση», λέει η Celina Realuyo, καθηγήτρια πρακτικής στο Perry Center for Hemispheric Defense Studies στο National Defense University. Οι μαχητές πρέπει να μεταφέρονται, να στεγάζονται και να τροφοδοτούνται ενόψει οποιασδήποτε ενέργειας. «Μια επίθεση κοστίζει χιλιάδες» δολάρια, προσθέτει. «Αλλά το δίκτυο υποστήριξης είναι σε εκατομμύρια».
Θα εξασθενίσει και ο τρέχων έλεγχος της χρηματοδότησης της Χαμάς με την πάροδο του χρόνου;
«Υπάρχει ανησυχία ότι αυτό [war in Gaza] μπορεί να αποτελέσει ορόσημο για τη Χαμάς για να επιτρέψει μεγαλύτερη φιλανθρωπική υποστήριξη καθώς και μεγαλύτερες επενδυτικές ευκαιρίες», λέει ο κ. Zerden της Capitol Peak Strategies. «Το αντίβαρο είναι ότι υπάρχει εκ νέου προσοχή μετά από χρόνια άρσης των προτεραιοτήτων έναντι της δραστηριότητας χρηματοδότησης της τρομοκρατίας της Χαμάς από ομοϊδεάτες κυβερνήσεις. … Άρα έχετε αυτές τις δύο ανταγωνιστικές δυνάμεις. Ποιο θα επικρατήσει; Δυστυχώς, μόνο ο χρόνος θα δείξει».